निर्देश (Reference): सिविल प्रक्रिया संहिता (CPC) के तहत प्रावधान।

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सीपीसी में निर्देश के संबंध में प्रावधान धारा 113 और आदेश 46 (नियम 1 से 7) के तहत दिया गया है जो अधीनस्थ न्यायालय को किसी मामले की सुनवाई के दौरान कानून के संबंध में उत्पन्न होने वाले संदेह या प्रश्न को उच्च न्यायालय में भेजने और उनसे स्पष्टीकरण प्राप्त करने का अधिकार देता है। यह प्रावधान निर्देश के संबंध में सभी बुनियादी बिंदुओं को कवर करता है यानी निर्देश कब किया जाता है, किसके पास निर्देश करने की शक्ति है, किस अदालत के पास निर्देश पर विचार करने की शक्ति है, आदि।

निर्देश की अवधारणा को कानून की गलत व्याख्या या एक ही प्रश्न के लिए कानून की कई व्याख्याओं को कम करने और न्यायिक अनुशासन बनाए रखने, गलत निर्णयों को कम करने, सुनवाई के दौरान उत्पन्न होने वाले संदेह का स्पष्टीकरण, मामले के पक्षों के हितों की रक्षा करने आदि के लिए पेश किया गया है। यह अवधारणा अधीनस्थ न्यायालय को सीधे उच्च न्यायालय से संदेह पूछने की अनुमति देती है लेकिन इसके लिए आवश्यक प्रक्रिया का पालन करना आवश्यक है।

निर्देश क्या है? (What is a reference?)

निर्देश एक कानूनी प्रक्रिया या तरीका है जो निचली अदालत को किसी मामले की सुनवाई के दौरान उठने वाले कानूनी शक या सवाल को उच्च न्यायालय के पास भेजने की इजाज़त देता है। फिर उच्च न्यायालय उस शक या सवाल पर विचार करता है और पक्का जवाब देता है, और निचली अदालत उसी के अनुसार मामले को आगे बढ़ाती है। इस प्रक्रिया का इस्तेमाल दूसरे तरीकों (जैसे रिव्यू, रिवीजन, आदि) की तुलना में कम होता है और इस पर सिर्फ़ उच्च न्यायालय ही विचार करता है।

निर्देश का प्रावधान तभी लागू होता है जब कोई मामला माननीय न्यायालय के समक्ष लंबित हो और इसका इस्तेमाल न्यायालय खुद करता है, या तो अपनी मर्ज़ी से (suo motu) या मामले में किसी पक्ष के आवेदन पर। किसी पक्ष के पास न्यायालय की दखल के बिना सीधे रेफरेंस के प्रावधान का इस्तेमाल करने की शक्ति नहीं होती है। अगर कोई पक्ष निर्देश प्रावधान का इस्तेमाल करना चाहती है, तो उसे उस न्यायालय में आवेदन करना होगा जहाँ मामला लंबित है।

निर्देश का इस्तेमाल तभी किया जाता है जब सुनवाई के दौरान कानून का कोई अनोखा सवाल या शक पैदा होता है, और उस सवाल पर पहले उच्च न्यायालय ने विचार नहीं किया हो। आसान शब्दों में कहें तो, अगर हाई कोर्ट पहले ही उस शक को दूर कर चुका है, तो निचली अदालत मज़बूत कारण बताए बिना उसी सवाल या शक के लिए निर्देश का इस्तेमाल नहीं कर सकती।

निर्देश के उद्देश्य (Objectives of Reference)

निर्देश के उद्देश्य निम्नलिखित हैं:

1. कानून की एक समान व्याख्या (Uniform interpretation of law):

इसका उद्देश्य निचली अदालतों द्वारा कानून की एक जैसी व्याख्या सुनिश्चित करना है, क्योंकि एक ही कानून की कई व्याख्याओं से एक ही कानूनी सवाल पर अलग-अलग फैसले आ सकते हैं, जिससे न्याय व्यवस्था में दिक्कत आ सकती है।

2. गलत फैसले को रोकना (Prevent erroneous judgment):

निर्देश का एक और उद्देश्य गलत फैसलों को रोकना है, क्योंकि कानून की गलत व्याख्या से किसी मामले में गलत फैसला हो सकता है। निर्देश कानून की एक जैसी व्याख्या सुनिश्चित करने में मदद करता है, जिससे अधीनस्थ अदालतें उच्च न्यायालय द्वारा बताए गए कानून को लागू करके सही फैसले ले सकें।

3. न्यायिक अनुशासन प्रदान करना (Provides judicial discipline):

न्यायिक अनुशासन बनाए रखना भी निर्देश का एक उद्देश्य है, क्योंकि यह अधीनस्थ अदालतों को उच्च न्यायालय के सामने किसी मामले की सुनवाई के दौरान कानून के बारे में सवाल या संदेह उठाने में मदद करता है। इससे यह सुनिश्चित करने में मदत मिलती है कि निचली अदालतें अपनी सीमाओं में रहें और जटिल या अनसुलझे कानूनी मुद्दों पर खुद फैसला न करें।

4. संदेह का स्पष्टीकरण (Clarification of the doubt):

किसी मामले की सुनवाई के दौरान कानून से जुड़े शक या सवाल का स्पष्टीकरण करना भी निर्देश के मुख्य उद्देश्यों में से एक है, क्योंकि यह अधीनस्थ अदालतों को उच्च न्यायालय के सामने कानून से जुड़ा कोई शक या सवाल उठाने और स्पष्टीकरण प्राप्त करने की इजाज़त देता है।

5. पार्टियों के अधिकारों की रक्षा (Protect the rights of the parties):

पक्षों के अधिकारों की रक्षा करना भी इस निर्देश का एक उद्देश्य है, क्योंकि यह कानून की गलत व्याख्या के कारण अधीनस्थ अदालतों द्वारा लिए जाने वाले गलत फैसलों से मामले की पक्षों की रक्षा करने में मदद करता है।

निर्देश की प्रक्रिया (Procedure of Reference)

निर्देश की प्रक्रिया निम्नलिखित हैं:

चरण 1: प्रश्न तैयार करना (Framing the question):

निर्देश प्रक्रिया का पहला कदम उन सवालों या शंकाओं को तैयार करना है जो मामले की सुनवाई के दौरान सामने आते हैं। इस चरण में, निचली अदालतें तथ्यों को विस्तार से समझाती हैं और शंकाओं के बारे में सवाल उठाती हैं ताकि उच्च न्यायालय मुद्दों को समझ सके और उसी के अनुसार सही फैसला ले सके।

चरण 2: उच्च न्यायालय को निर्देश करना (Refer to the High Court):

निर्देश प्रक्रिया में दूसरा कदम यह है कि उठाए गए सवालों या शंकाओं को उच्च न्यायालय भेजा जाए ताकि उच्च न्यायालय उन पर विचार कर सके, सत्यापन प्रक्रिया शुरू कर सके और शंकाओं को दूर कर सके।

चरण 3: उच्च न्यायालय का विचार (High Court’s view):

इस चरण में उच्च न्यायालय मामले का संज्ञान लेता है और सत्यापन प्रक्रिया शुरू करता है, और एक बार सत्यापन प्रक्रिया पूरा हो जाने के बाद उच्च न्यायालय उठाए गए सवाल या संदेह पर फैसला सुनाता है, जो अधीनस्थ न्यायालय पर बाध्यकारी होता है।

चरण 4: परिणाम के अनुसार कार्य (Act according to the ruling):

यह रेफरेंस प्रक्रिया का आखिरी चरण है, और इस चरण पर अधीनस्थ न्यायालय, उच्च न्यायालय के फैसले/निर्णय/आदेश के अनुसार काम करती है और मामले को अगले चरण पर ले जाती है। अधीनस्थ न्यायालय, उच्च न्यायालय के उस फैसले से बहार नहीं जाती, जो उठाए गए सवाल पर दिया जाता है।

सीपीसी के तहत निर्देश का प्रावधान (Provisions for reference under CPC)

सिविल प्रक्रिया संहिता (CPC) के तहत रेफरेंस के लिए निम्नलिखित प्रावधान उपलब्ध हैं:

धारा 113 – उच्च न्यायालय को निर्देश (Section 113 – Reference to the High Court):

“ऐसी शर्तों और सीमाओं के अधीन रहते हुए, जैसा कि निर्धारित किया जा सकता है, कोई भी न्यायालय किसी मामले को बता सकता है और उसे उच्च न्यायालय की राय के लिए भेज सकता है, और उच्च न्यायालय उस पर ऐसा आदेश दे सकता है जैसा वह उचित समझे:”

[बशर्ते कि जहाँ न्यायालय संतुष्ट है कि उसके समक्ष लंबित किसी मामले में किसी अधिनियम, अध्यादेश या विनियम या किसी अधिनियम, अध्यादेश या विनियम में निहित किसी प्रावधान की वैधता के बारे में कोई प्रश्न शामिल है, जिसका निर्धारण मामले के निपटारे के लिए आवश्यक है, और उसकी राय है कि ऐसा अधिनियम, अध्यादेश, विनियम या प्रावधान अमान्य या अप्रभावी है, लेकिन जिस उच्च न्यायालय के अधीन वह न्यायालय है या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा ऐसा घोषित नहीं किया गया है, तो न्यायालय अपनी राय और उसके कारणों को बताते हुए एक मामला बताएगा, और उसे उच्च न्यायालय की राय के लिए भेजेगा।

स्पष्टीकरण.—इस धारा में, “विनियम” का अर्थ बंगाल, बॉम्बे या मद्रास संहिता का कोई विनियम या सामान्य खंड अधिनियम, 1897 (10 of 1897) या किसी राज्य के सामान्य खंड अधिनियम में परिभाषित विनियम है।]

आदेश 46 – निर्देश (Order 46 – Reference):

नियम 1: प्रश्न को हाई कोर्ट के पास भेजना (Reference of question to the High Court):

• जब भी केस के निपटारे के लिए कानून का कोई सवाल ज़रूरी हो जाता है।
• जब भी निचली अदालत को मामले में कोई वाजिब शक हो।
• ऐसे मामले जिनमें अपील संभव नहीं है, उन्हें ही रेफर किया जा सकता है।

“जहां, किसी मुकदमे या अपील की सुनवाई से पहले या सुनवाई के दौरान, जिसमें डिक्री पर अपील नहीं की जा सकती, या जहां, ऐसी किसी डिक्री के एग्जीक्यूशन में, कानून या प्रथा का कोई सवाल उठता है जिसका कानून जैसा असर हो, और जिस पर मुकदमा या अपील सुनने वाली कोर्ट, या डिक्री को एग्जीक्यूट करने वाली कोर्ट को वाजिब शक हो, तो कोर्ट, या तो अपनी मर्ज़ी से या किसी भी पार्टी के आवेदन पर, मामले के तथ्यों और उस मुद्दे का जिस पर शक है, एक स्टेटमेंट तैयार कर सकती है, और उस स्टेटमेंट को उस मुद्दे पर अपनी राय के साथ हाई कोर्ट के फैसले के लिए भेज सकती है।”

– Bare Language

नियम 2: कोर्ट हाई कोर्ट के फैसले के आधार पर डिक्री पास कर सकता है (Court may pass decree contingent upon decision of High Court):

जब कोई अधीनस्थ न्यायालय किसी कानूनी सवाल पर राय के लिए उच्च न्यायालय को मामला भेजती है, तो अधीनस्थ न्यायालय के पास कार्यवाही जारी रखने के बारे में फैसला लेने का अधिकार होता है। वह

• कार्यवाही रोक सकती है
• निर्देश के बावजूद मामले में आगे बढ़ सकती है
• शर्तिया फैसला या आदेश दे सकती है

लेकिन शर्त यह है – जब तक निर्देश लंबित है, कोई भी फैसला या आदेश लागू नहीं किया जा सकता। जब तक निचली अदालत को रेफरेंस पर उच्च न्यायालय के फैसले की प्रमाणित प्रतिलिपि नहीं मिल जाती, तब तक उसे लागू करना सख़्ती से मना है।

न्यायालय या तो कार्यवाही रोक सकता है या ऐसे निर्देश के बावजूद मामले में आगे बढ़ सकता है, और रेफर किए गए पॉइंट पर हाई कोर्ट के फैसले के आधार पर डिक्री पास कर सकता है या आदेश दे सकता है:

लेकिन किसी भी ऐसे मामले में जिसमें ऐसा निर्देश किया गया है, उच्च न्यायालय के फैसले की कॉपी मिलने तक कोई भी डिक्री या आदेश लागू नहीं किया जाएगा।

– Bare Language

नियम 3: हाई कोर्ट का फैसला भेजा जाएगा और मामले का निपटारा उसी के अनुसार किया जाएगा (Judgment of High Court to be transmitted and case disposed of accordingly):

• पक्षों की सुनवाई वैकल्पिक है, लेकिन पक्षों को सुने जाने का मौका ज़रूर मिलना चाहिए।
• उच्च न्यायालय पूरे मुकदमे का फैसला नहीं करता, बल्कि सिर्फ कानून के खास सवाल पर राय देता है।
• उच्च न्यायालय के रजिस्ट्रार द्वारा हस्ताक्षर की गई फैसले की प्रमाणित प्रतिलिपि निचली अदालत को भेजी जाती है।
• फैसला मिलने पर, निचली अदालत को मामले की कार्यवाही फिर से शुरू करनी होगी।
• निचली अदालत कानूनी तौर पर उच्च न्यायालय के फैसले के अनुसार मामले का फैसला करने के लिए बाध्य है।
• निचली अदालत रेफर किए गए सवाल पर उच्च न्यायालय द्वारा दी गई राय को नज़रअंदाज़ या बदल नहीं सकती।

उच्च न्यायालय, अगर पार्टियां पेश होती हैं और सुनवाई करवाना चाहती हैं, तो उनकी बात सुनने के बाद, रेफर किए गए पॉइंट पर फैसला करेगा, और रजिस्ट्रार के हस्ताक्षर के तहत अपने फैसले की एक कॉपी उस कोर्ट को भेजेगा जिसने निर्देश भेजा था; और वह कोर्ट, उसे मिलने पर, उच्च न्यायालय के फैसले के अनुसार मामले का निपटारा करेगा।

– Bare Language

नियम 4: उच्च न्यायालय के निर्देश की लागत (Cost of reference to High Court):

• उच्च न्यायालय निर्देश की लागत तय करेगा।
• यह खर्च कौन उठाएगा, यह भी उच्च न्यायालय ही तय करेगा।
• लागत लगाने का मुख्य मकसद फालतू या गैर-ज़रूरी निर्देश को रोकना है।

हाई कोर्ट के फैसले के लिए रेफरेंस के कारण होने वाले खर्च (यदि कोई हो) मामले का खर्च माना जाएगा।

– Bare Language

नियम 4A: धारा 113 के प्रावधान के तहत उच्च न्यायालय का निर्देश – “नियम 2, 3 और 4 के प्रावधान धारा 113 के प्रावधानों के तहत न्यायालय द्वारा किसी भी निर्देश पर लागू होंगे जैसे वे नियम 1 के तहत एक निर्देश पर लागू होते हैं; और”

– Bare Language

नियम 5: निर्देश देने वाले न्यायालय की डिक्री को बदलने आदि की शक्ति (Power to alter, etc., decree of Court making reference):

• नियम 5 में बताया गया है: या तो उच्च न्यायालय कानून के सवाल पर अपनी राय देगा या अगर उच्च न्यायालय को कानून का सवाल ज़रूरी नहीं लगता है, तो वह मामला वापस भेज देगा।
• उच्च न्यायालय उस मामले में निचली अदालत द्वारा दिए गए किसी भी फैसले या आदेश को बदल सकता है जिससे निर्देश आया है।
• अगर निचली अदालत द्वारा दिया गया ऐसा फैसला या आदेश कानून में गलत पाया जाता है, तो उच्च न्यायालय उसे रद्द भी कर सकता है।
• उच्च न्यायालय मामले के तथ्यों और कानूनी मुद्दों के आधार पर कोई भी आदेश दे सकता है जो उसे सही लगे।

“जहां नियम 5 [या धारा 113 के परंतुक के तहत] किसी मामले को उच्च न्यायालय में भेजा जाता है, वहां उच्च न्यायालय मामले को संशोधन के लिए वापस भेज सकता है, और उस डिक्री या आदेश को बदल सकता है, रद्द कर सकता है या खारिज कर सकता है जिसे रेफरेंस करने वाली न्यायालय ने उस मामले में पारित या जारी किया था जिससे रेफरेंस उत्पन्न हुआ था, और ऐसा आदेश दे सकता है जैसा वह उचित समझे।”

– Bare Language

नियम 6: छोटे मामलों में क्षेत्राधिकार के संबंध में उच्च न्यायालय के प्रश्नों को संदर्भित करने की शक्ति (Power to refer to High Court questions as to jurisdiction in small causes):

• रेफरेंस तब किया जाता है जब अधीनस्थ न्यायालय को मुकदमे के अधिकार क्षेत्र के बारे में संदेह होता है, खासकर कि क्या मुकदमा लघु वाद न्यायालय द्वारा विचारणीय है या नहीं।
• अधीनस्थ न्यायालय मामले का पूरा रिकॉर्ड और अधिकार क्षेत्र के बारे में अपने संदेह के कारणों को बताते हुए एक बयान उच्च न्यायालय को भेज सकती है।
• अगर उच्च न्यायालय को लगता है कि मामला सक्षम अदालत के सामने नहीं है, तो उच्च न्यायालय अधीनस्थ न्यायालय को वादी पत्र सक्षम अदालत को वापस करने का निर्देश देता है या यदि उच्च न्यायालय को लगता है कि अधीनस्थ न्यायालय के पास अधिकार क्षेत्र है, तो वह अधीनस्थ न्यायालय को मुकदमे को आगे बढ़ाने का निर्देश दे सकता है।

“(1) यदि फैसले से पहले किसी भी समय, जिस कोर्ट में मुकदमा दायर किया गया है, उसे इस बात पर शक होता है कि मुकदमा लघुवाद न्यायालय द्वारा सुनने योग्य है या नहीं, तो वह मुकदमे की प्रकृति के बारे में अपने शक के कारणों के बयान के साथ रिकॉर्ड उच्च न्यायालय को भेज सकता है।

(2) रिकॉर्ड और बयान मिलने पर, उच्च न्यायालय उस कोर्ट को आदेश दे सकता है कि वह या तो मुकदमे की सुनवाई जारी रखे या याचिका को किसी ऐसे दूसरे कोर्ट में पेश करने के लिए वापस कर दे, जिसे वह अपने आदेश में मुकदमे की सुनवाई करने के लिए सक्षम घोषित करे।”

– Bare Language

नियम 7: छोटे मामलों में अधिकार क्षेत्र की गलती के कारण हुई कार्यवाही को रिवीजन के लिए डिस्ट्रिक्ट कोर्ट को भेजने की शक्ति (Power to District Court to submit for revision proceeding had under mistake as to jurisdiction in small causes):

सिविल प्रक्रिया संहिता (सीपीसी), 1908 के आदेश 46, नियम 7, जिला न्यायालय को ऐसे मामलों को उच्च न्यायालय में संदर्भित करने का अधिकार देता है जब निचली अदालत ने छोटे कारण वाले मामलों के संबंध में अपने क्षेत्राधिकार को गलत तरीके से निर्धारित किया हो।

“(1) जहां किसी जिला न्यायालय को लगता है कि उसके नीचे की किसी कोर्ट ने, गलती से किसी मुकदमे को स्मॉल कॉज़ेज़ कोर्ट द्वारा सुनने लायक मानकर या न मानकर, कानून द्वारा उसे दी गई अधिकार क्षेत्र का इस्तेमाल नहीं किया है, या ऐसी अधिकार क्षेत्र का इस्तेमाल किया है जो उसे नहीं दी गई थी, तो जिला न्यायालय, और अगर किसी पक्ष को ज़रूरत हो तो, अधीनस्थ न्यायालय की मुकदमे की प्रकृति के बारे में राय को गलत मानने के कारणों के बयान के साथ रिकॉर्ड उच्च न्यायालय को भेज सकता है।

(2) रिकॉर्ड और बयान प्राप्त होने पर उच्च न्यायालय मामले में ऐसा आदेश दे सकता है जो वह उचित समझे।

(3) इस नियम के तहत उच्च न्यायालय में पेश किए गए किसी भी मामले में, डिक्री के बाद की किसी भी कार्यवाही के संबंध में, उच्च न्यायालय ऐसा आदेश दे सकता है जो उसे परिस्थितियों में उचित और सही लगे।

(4) जिला न्यायालय के अधीन कोई भी न्यायालय इस नियम के उद्देश्यों के लिए जिला न्यायालय द्वारा मांगे गए किसी भी रिकॉर्ड या जानकारी का पालन करेगा।”

– Bare Language

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QNA/FAQ

स्रोत:

• https://www.indiacode.nic.in/bitstream/123456789/13813/1/the_code_of_civil_procedure%2C_1908.pdf
• सिविल प्रक्रिया संहिता,1908 (The Code of Civil Procedure, 1908)